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张家口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(目录)

2017-02-16 14:40     中国发展网

前 言

“十三五”时期,是我市战略机遇最为集中、优势潜力释放最为充分的黄金发展期,是肩负使命最为重大、补齐短板最为紧要的攻坚期,是结构调整最为有利、实现绿色崛起最为关键的窗口期,更是全面建成小康社会的战略决胜期。科学编制并有效实施张家口市国民经济和社会发展第十三个五年规划,对张家口实现转型升级、跨越发展、绿色崛起,具有重大现实意义和深远历史影响。

本规划纲要依据《中共张家口市委关于制定张家口市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,是未来五年我市经济和社会发展的宏伟蓝图,是全市人民的共同行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职能的重要依据。规划期为2016-2020年。

第一章 准确把握形势,开启全面建成小康社会新征程

一、“十二五”时期取得的重大成就

“十二五”时期是极不平凡的五年。五年来,特别是党的十八大以来,面对错综复杂的国内外形势和异常艰巨的发展改革任务,市委、市政府按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,团结带领全市人民,凝心聚力,创新奋进,圆满地完成了“十二五”规划主要目标任务,为实现全面建成小康社会总目标奠定了坚实基础。

(一)综合经济实力显著增强

地区生产总值达到1363.5亿元,五年年均增长8.1%,比2010年增长近50%,人均生产总值达到30840元,年均增长7.4%。一般公共预算收入达到133亿元,年均增长16.3%,比2010年翻了一番。固定资产投资完成1554.2亿元,年均增长11.9%。社会消费品零售总额完成615.6亿元,年均增长14%。结构调整取得长足进展,三次产业结构更加优化,达到17.9:40:42.1。全市工业园区从2010年的10个发展到23个,省级园区从3个增加到16个,建成区面积达到56.9平方公里。高端制造、新型能源、电子信息等高新技术产业增加值年均增长19.8%,比2010年增长1.5倍。全市高新技术企业和科技型中小企业分别达到40家和760家。现代服务业取得长足发展,特色旅游、电子商务、现代物流发展势头良好,对经济增长的支撑作用明显增强。特色种养殖业持续壮大,畜牧、葡萄、蔬菜、马铃薯等主要农副产品产值占农业总产值比重达到78.2%。

(二)协同发展迈出坚实步伐

京张合作的广度和深度进一步拓展。携手北京荣获2022年冬奥会举办权,正式进入筹办阶段。产业对接加速推进,新能源、大数据、电子信息、航空航天等一批产业项目落地。与京津的技术合作日益紧密,中国数坝·张北云计算产业集聚区等一批转移转化平台顺利运营。生态共建共享机制初步构建,水源林、湿地公园、污水处理等多项生态合作项目有序实施。京张高铁、京北公路等一批基础设施项目取得实质进展,交通一体化进程提速,初步构筑起疏解京西北交通压力的立体大外环。医疗卫生、文化旅游等方面合作深入推进,天坛、同仁等4家北京三甲医院与我市5家医院建立对口合作关系,一批旅游合作开发项目落地实施。

(三)生态环境优势日益凸显

强力实施节能减排、清洁能源改造、利剑斩污、零点行动、重点污染行业治理攻坚等环境整治工程,持续推进生态修复和建设,生态吸引力和环境影响力不断提升。空气质量保持京津冀区域最好水平,2015年PM2.5年均值为每立方米34微克,好于国家空气质量二级标准,空气质量优良天数达到298天。节能降耗治污成效显著,万元生产总值能耗明显下降;污染减排力度不断加大,主要污染物排放量明显减少。高效节水灌溉面积持续增加,高效节水新机制得到全面推广。生态空间逐步扩大,森林覆盖率达到37.05%,较2010年增加了5.45个百分点。成功创建全省首个“国家森林城市”,入围全国首批生态文明先行示范区和生态保护与建设示范区。

(四)改革开放进程明显加快

重点领域改革攻坚提速,市本级精简审批事项442项,全面推行涉企一口收费制,医药卫生体制改革进展顺利。国家可再生能源示范、生态文明先行示范、主体功能区建设、工业绿色发展、新型城镇化、环首都扶贫开发攻坚等试点示范扎实推进,发展活力逐步释放。对外开放和对内协作水平持续提升,张家口海关开关运营,与中亚、欧盟等地区合作更加密切,与港台、沿海地区交流不断深化,“乌大张”经济合作区建设深入推进。五年累计实际利用外资13.7亿美元,年均增长25%,进出口总额累计完成22.8亿美元,年均增长18.6%,累计引进市外资金超过3000亿元,较“十一五”期间增长4倍以上。

(五)城乡建设全面稳步推进

城镇化进程明显加快,城乡面貌大为改观,全市常住人口城镇化率达到52.2%,较2010年提高了7.03个百分点。中心城区发展空间逐步拓展,建成区面积从78平方公里扩大到90平方公里。城市景观和形象品位明显提升,一批现代化、标志性城市基础设施项目加速推进。城镇绿化上海快3APP取得积极进展,成功创建国家园林城市。精品化、生态型中小城镇加快建设,怀来、张北两县成功创建国家园林县城,涿鹿、崇礼等7个县成功创建省级园林县城,张北被确定为“国家级新型城镇化试点”,万全、张北获省人居环境进步奖。美丽乡村建设扎实推进,改造提升693个重点村,农村生产生活条件明显改善。

(六)基础设施体系日臻完善

立足打造区域性综合交通枢纽目标,全面推进铁路、公路、机场建设。张唐铁路竣工通车,张呼、张大客专开工建设。张涿高速、张石三期、张承二期、北绕城高速4条高速公路竣工通车,京新三期、二秦高速正在加快建设,高速公路通车总里程由2010年的672.5公里增加到926.8公里,位居全省前列。24条段地方道路升级为国省干线公路。全市行政村通油路率达到100%。宁远机场开通5条航线,旅客吞吐量累计达到20.8万人次。张家口海关开关运营良好。立体式、大密度的交通格局基本形成。电力基础设施建设快速推进,实施了主城区、宣化、怀安、沽源、蔚县等地一批输变电工程,为产业发展和新能源项目建设提供了重要支撑。云州水库调水一期工程顺利竣工,骨干行洪河道和中小河流治理、蓄滞洪区安全建设、农村饮水安全、灌区节水改造、病险水库和水闸除险加固等水利工程有序实施,水资源保障能力明显增强。

(七)和谐社会建设成效显著

义务教育全面实施,高中阶段教育基本普及,职业教育快速发展。就业形势保持稳定,城镇登记失业率控制在3.1%左右。扶贫开发扎实推进,全市近80万贫困人口实现脱贫,崇礼率先实现脱贫出列。社会保障持续扩面提标,城乡低保、基本养老、基本医疗、困难救助基本实现全覆盖,城乡年低保补助标准分别提高到2880元和2250元,50多万城乡低保人口基本生活得到保障。城乡居民收入大幅提升,2015年城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23841元、8341元,年均分别增长10.2%和15.2%,人民生活明显改善。平安张家口建设深入推进,文化体育、医疗卫生、民族宗教、妇女儿童等各项事业取得显著成效,和谐稳定发展局面进一步巩固。

专栏1 “十二五”规划主要指标实现情况

备注:1.带[ ]的为五年累计数;2.城镇居民、职工基本医疗保险参保率两项指标合并统计;3.居民人均收入按原口径计算。

五年来,全市取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵:一是必须转变发展理念,坚持正确的政绩观,解放思想,调结构、转方式、治污染、惠民生,走绿色崛起之路;二是必须创新发展思维,坚持以改革开放为动力源泉,大力推动思路、举措和体制机制创新;三是必须抓住发展重点,牢牢把握主要矛盾,抢抓京津冀协同发展、京张携手筹办奥运会战略机遇,扭住发展“牛鼻子”;四是必须坚持真抓实干,树立求真务实上海快3APP作风,察实情、办实事、出实招、见实效,贯通决策部署“最先一公里”和上海快3APP落实“最后一公里”;五是必须加强党的领导,坚决维护中央和省委权威,坚定不移反腐败,为改革发展提供坚强政治保障。

二、“十三五”时期面临的机遇与挑战

展望“十三五”,世界经济艰难复苏,国内经济进入“新常态”,省内产业转型升级全面攻坚,复杂多变的外部形势和竞争激烈的发展环境,必将深刻影响我市经济社会运行态势和宏观战略决策。

(一)机遇前所未有

“四个全面”战略布局,“五化同步”、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等一系列国家战略决策部署,将推动我市经济社会发展驶入快车道,为传统产业改造升级、新兴产业加速成长提供良好环境,为弥补发展短板、实施创新驱动战略、经济提质增效提供强大引擎。京津冀协同发展上升为重大国家战略并加快实施,为我市发挥区位、交通、生态优势,吸引京津高端要素和产业转移,承担更多非首都功能,开拓了前所未有的发展空间。京张携手筹办2022年冬奥会,将进一步提高我市国际知名度和对外开放程度,提升城乡发展和生态建设保护水平,有力推动关联产业发展,为全市发展塑造新优势、增添新活力。可再生能源示范区建设,为全市绿色崛起提供了良好平台,将为全市推进改革创新、促进产业绿色转型、提升生态环境质量、优化能源消费结构、实现绿色低碳发展提供强大动力。国家实施“一带一路”战略,作为华北和北京连接蒙俄的重要节点,我市将成为国家新一轮开放热点地区,有利于全市塑造开放合作新优势,构建开放型经济新体制。

(二)形势依然严峻

经济总量小,民生欠账多,结构性矛盾突出,创新发展动力不足,有利于转型升级的体制机制尚未完全形成,现代开放思维仍需加快培育。中心城市综合服务能力弱,城镇体系不完善,与打造奥运城市的标准差距大。农村发展建设水平较低,城乡差距明显。土地沙化治理、水安全保障、大气污染防治需要进一步加强,作为京津冀生态涵养功能区,生态保护与加快发展的矛盾突出。我市综合实力弱、产业层次低,在承接京津高科技企业转移、承担科技成果转化功能上面临高端要素不足、基础设施不完善等众多约束,实现协同发展任重道远。全市贫困人口数量和比例仍居全省前列,脱贫任务重,与全国全省同步实现全面建成小康社会目标任务艰巨。

综合判断,“十三五”时期,我市发展机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。只要我们立足全市现实基础,把握新形势,抢抓新机遇,引领新常态,保持战略定力,解放思想,担当实干,充分做好应对各种复杂困难局面的准备,坚定信心,奋发有为,就能实现转型升级、跨越发展、绿色崛起。

三、“十三五”时期指导思想和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻中央和省委的决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,抢抓京津冀协同发展、京张携手筹办冬奥会、建设国家可再生能源示范区三大机遇,坚持“转型升级、跨越发展、绿色崛起”主基调,坚持“解放思想、担当实干”总要求,坚持“多种树、兴水利、促转型”,坚守发展、生态、民生三条底线,大力培育大生态、大旅游、大数据、大健康和新能源、新技术、高端制造“四大两新一高”主导产业,着力打造水源涵养功能区、绿色产业聚集区、可再生能源示范区、国际休闲运动旅游城市和奥运名城,统筹做好调结构、促改革、优环境、惠民生各项上海快3APP,着力提升各级干部执行力,确保如期全面建成小康社会。

【责编:刘丹阳】
原标题:张家口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(目录)
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