当前位置:首页 > 专题报道 > 2017专题 > 两会政策库

秦皇岛市十三五规划纲要(3)

2017-02-16 14:46     中国发展网

(二)面临形势

深刻认识和准确把握“十三五”时期国内外新形势、新变化,是推进我市加快发展、实现全面建成小康社会奋斗目标的基本前提。

1、复杂多变的国际环境孕育新空间

世界经济仍处于金融危机后的复苏变革期,全球利益格局更加复杂,市场、科技、资源、文化、人才的竞争更趋白热化,国际规则主导权的争夺更加激烈,外部环境的不确定性和不稳定性逐步增加。新兴经济体的劳动密集型产业在国际市场上受到挤压,以市场换技术发展高端制造业难度加大。但新一轮科技和产业变革与我国转型升级实现历史性交汇,移动互联网、云计算、先进机器人等新技术与传统产业深度融合,孕育了新的增长空间和发展机遇。

2、国内经济发展进入新常态

我国仍处于大有作为的战略机遇期,经济发展转入新常态,经济增速从高速转向中高速,发展方式从规模速度型转向质量效益型,经济结构调整从扩能增量为主转向调整存量与做优增量并举,发展动力从要素投入转向创新驱动。经济社会发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,但经济稳定的基本面没有改变,拥有巨大的韧性、潜力和回旋余地,发展前景依然广阔。国家在宏观调控手段上,由需求侧调控逐步向需求侧与供给侧调控并重;在区域发展上,积极推动实施京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带、环渤海地区合作等重大国家战略;在推动经济增长上,针对房地产业和一般制造业发展动能不足的情况,推动实施“中国制造2025”、“互联网+”战略和大众创业、万众创新,为我市大力发展战略性新兴产业和现代服务业,实现产业转型升级、跨越发展提供了重大契机。

3、跨越发展面临新机遇

京津冀协同发展作为国家重大战略,进入全面实施阶段,我市可以通过承接北京非首都功能和京津产业转移,实现借势崛起。国家确立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,有利于强化我市生态、交通区位等比较优势,为实现更高质量、更有效率和更加可持续的发展注入强大动力。国家批复实施《环渤海地区合作发展纲要》,为我市参与环渤海地区生产力布局调整和产业链重构,深度融入国家和省沿海地区率先发展,提供了又一次重要机遇。新一轮东北振兴启动和亚投行设立,北戴河生命健康产业创新示范区获批,为我市加快发展注入强大动力。

综合来看,我市发展正处于继改革开放之后的又一战略机遇期,站在新的历史起点,面对新形势、新阶段、新要求,我们应以全球眼光和战略思维,立足现有基础,进一步解放思想、抢抓机遇、奋发作为,努力开创跨越发展新局面,夺取全面建成小康社会宏伟目标的决定性胜利。

二、新的发展蓝图 (一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委八届十二次全会和市委十一届八次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,高举发展、团结、奋斗的旗帜,按照“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚守发展、生态、民生三条底线,把握协同发展、转型升级、又好又快的上海快3APP主基调,坚持稳中求进,坚持全面深化改革开放,坚持以提高发展质量和效益为中心,着力推进结构性改革,着力推进生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市,着力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,着力推进全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”,坚决打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会,加快建设沿海强市、美丽港城,为谱写中华民族伟大复兴中国梦的秦皇岛篇章奠定坚实基础。

(二)发展目标

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应、把握、引领经济发展新常态,以习近平总书记提出的“十个更加注重”为基本遵循,牢牢抓住发展第一要务不放松,深入实施创新驱动战略,大力推进供给侧结构性改革,提升发展平衡性、包容性和可持续性,努力实现“四个领先”,即:在生态环境、城乡统筹、开放水平、城市文明上走在全省最前列。“三个高于”,即:经济保持中高速,增长速度高于全国全省平均水平,地区生产总值年均增长8%以上;发展迈入中高端,质量效益提升幅度高于周边地区;环境治理大见效,生态改善程度明显高于以往。“两个提前翻番”,即:争取到2019年生产总值比2010年翻一番以上,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“一个全面建成”,即确保如期全面建成小康社会。

1、生态品牌基本形成

基本构建起海、陆、河、大气等自然生态系统协同联动治理机制。到2020年,空气质量优良天数比率达到85%,北戴河近岸海域海水水质达到二类标准,市域主要河流水质全部达到Ⅳ类以上,市域森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到60%和51 %以上,生态环境质量处于全省前列,达到中国北方先进水平。确立能源资源高效利用、生产生活绿色低碳的经济社会发展格局,初步形成展示生态文明建设成果的绿色发展“国际名片”。

2、综合实力明显增强

经济持续健康发展,全市地区生产总值年均增长8%以上,力争到2020年达到2000亿元,一般公共预算增速年均增长8%以上,全社会固定资产投资年均增长12%以上。

3、质量效益显著提高

创新能力显著提升,初步培育形成新的经济增长引擎和增长点,产业整体迈入中高端水平。基本构建起以先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动、三次产业融合协调发展的新格局。产业优化度和发展的质量效益提升幅度处于全省前列。

4、协同发展全面推进

初步构建起基础设施互联互通、市场要素双向流动、生态环境共建共享、产业链一体运作的协同联动发展新格局。承接非首都功能疏解和京津产业转移取得重要成效。城市综合服务功能大幅提升,产业对接合作取得明显进展,京津冀区域重要节点城市地位基本确立。

5、人民福祉大幅提升

居民收入增长高于经济增长,就业持续增加,社会保障体系更加健全,公共服务水平稳步提高,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,青龙满族自治县实现脱贫摘帽。人民群众生活质量、健康水平、居住环境、文化素养明显提升,百姓幸福感处在全省前列。

6、改革开放不断深化

重点领域改革扎实推进,发展环境全面优化。对内对外开放水平不断提高,形成更高层次的开放型经济体系。城市创新创造活力显著增强,以企业为主体的技术创新体系更加健全,科技创新成为经济增长的重要力量。

7、城乡面貌明显改善

新型城镇化进程进一步加快,滨海城市特色更加突出,城市管理现代化水平显著提高。城镇体系更趋合理,城镇辐射带动能力和综合服务水平大幅提升。基础设施支撑能力显著增强,城乡一体化水平稳步提高,在全省新型城镇化建设和统筹城乡示范区建设上走在前列。常住人口城镇化率达到65%左右,户籍人口城镇化率达到54%左右,基本实现美丽乡村建设全覆盖。

8、社会治理逐步完善

社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展,重点领域的基础性制度更加成熟、定型。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力显著提高,产权得到有效保护,平安城市建设取得新成效,人民群众安全感进一步增强。

专栏2:秦皇岛市十三五时期经济和社会发展指标安排

 

指标名称

2015年

2020年

年均增速

指标属性

经济发展(6项)

(1)地区生产总值(亿元)

其中:规模以上工业增加值(亿元)

1250.44

331.92

--

--

8%以上

6%以上

预期性

(2)人均生产总值(元)

40746

--

7%以上

预期性

(3)一般公共预算收入(亿元)

114.36

--

8%以上

预期性

(4)全员劳动生产率(万元/人)

--

--

7.5%左右

预期性

(5)服务业增加值比重(%)

50.2

55左右

【4.8】

预期性

(6)城镇化率(%)

户籍人口城镇化率(%)

44.82

54左右

【9.18】

预期性

常住人口城镇化率(%)

54.07

65左右

【10.93】

预期性

创新驱动(4项)

(7)科技进步贡献率(%)

62

65

【3】

预期性

(8)研究与试验发展经费投入强度(%)

1.17

2.5

【1.33】

预期性

(9)每万人口发明专利拥有量(件)

4.34

5

【0.66】

预期性

(10)互联网普及率(%)

固定宽带家庭普及率(%)

60

75

【15】

预期性

移动宽带用户普及率(%)

60

88

【28】

生态文明(13项)

(11)新增建设用地规模(万亩)

--

--

【<22】

约束性

(12)耕地保有量(万亩)

--

>263.8

--

约束性

(13)万元GDP用水量(立方米)

65

48.8

【-25%】

约束性

(14)地下水压采能力(亿立方米)

--

--

达到省要求

约束性

(15)单位GDP能源消耗降低(%)

--

--

达到省要求

约束性

(16)单位GDP二氧化碳降低(%)

--

--

达到省要求

约束性

(17)非化石能源占一次能源消费比重(%)

--

--

【5】

约束性

(18)森林发展(开发)

覆盖率(%)

45

60

【15】

约束性

蓄积量(万立方米)

460

630

7.4%

(19)空气质量

细微颗粒物(PM2.5)浓度下降(毫克/立方米)

--

--

达到省要求

约束性

空气质量优良天数比率(%)

74

85

【11】

(20)劣V类水体比例(%)

达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

--

--

达到省要求

约束性

劣V类水体比例(%)

(21)主要污染物排放总量减少(%)

化学需氧量

【10.6】

--

达到省要求

约束性

氨氮

【13.4】

--

达到省要求

二氧化硫

【8.4】

--

达到省要求

氮氧化物

【10.5】

--

达到省要求

(22)*环境质量指数(%)

--

--

100

约束性

(23)*自然岸线比例(%)

35

38

--

预期性

民生福祉(9项)

(24)居民人均可支配收入(万元)

其中:城镇居民人均可支配收入(万元)

农村居民人均可支配收入(万元)

1.9

2.8

1.08

2.85

4.11

1.62

8.5%

8%

8.5%

预期性

(25)劳动年龄人口平均受教育年限(年)

--

--

【0.6】

约束性

(26)城镇新增就业人数(万人)

4.98

--

【24.1】

预期性

(27)农村贫困人口脱贫(万人)

--

--

【8.5】

约束性

(28)城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

77.83

94.24

3.9%

约束性

(29)城乡居民基本养老保险参保人数(万人)

126.04

126.9

0.01%

预期性

(30)城镇棚户区住房改造(万套)

0.84

4.7

【3.86】

约束性

(31)*城乡居民人均住房建筑面积(平方米)

--

³33

--

预期性

(32)人均预期寿命(岁)

76.88

77.88

【1】

预期性

注:(1)地区生产总值、人均生产总值增速按可比价计算。

(2)【】内为5年累计数。

(3)指标体系按省《规划纲要》要求制定,不带*指标为省定指标,带*指标为我市自行设定指标。

三、坚持绿色发展,着力构筑生态核心竞争优势

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以创建国家生态文明先行示范区为抓手,坚持生态立市、绿色发展、绿色惠民,统筹生态建设、环境保护、产业发展,探索实践绿色发展的有效路径和模式,切实将生态资源优势转化为核心竞争优势,打造京津冀城市群中生态标兵城市。

(一)构建生态导向型国土空间开发格局

1、构建功能型板块和分区

根据《河北省主体功能区规划》,按照“山海联动、功能互补”的思路,坚持国土开发与生态资源承载能力相匹配,依据资源禀赋、承载能力、产业基础,明确国土空间开发的规模、结构、布局和时序。统筹市域南部、中部、北部等三大板块,构建以滨海经济区、浅山丘陵经济区和山区经济区为主体的国土空间开发格局。以生态为导向,结合资源分布情况,科学合理确定功能区块,构建产业、城市、人口合理分布、和谐共生的空间布局,逐步实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

2、优化空间治理体系

严守生态红线,科学划定“基本农田保护红线”、“生态控制线”、“产业区块线”、“城市增长边界”,统筹土地利用、城乡规划等各类空间规划和经济社会发展规划,实现“多规合一”。以市县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系,加快建立生态补偿机制。

(二)促进资源节约集约利用

1、优化能源供应和利用结构

在保证全市能源供应基础上,着力发展风能、太阳能、生物质能、地热等非化石能源,有效增加天然气供应量,科学谋划利用核能,逐步提高清洁能源利用比重。建立碳排放交易体系,强化煤炭消费总量控制和能源消费增量管理,提高利用效率。

2、提高资源开发利用效率

继续实行最严格的耕地保护制度,统筹规划调配用地,推动城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,盘活闲置、低效利用土地,落实占补平衡、占优补优政策。创新城市建设用地投放机制,合理确定开发强度。以北戴河为核心,强力实施岸线及近岸海域资源开发管控和优化调整,坚决整治岸线无序开发。严格执行矿产资源开发准入政策和科学开发管理,提高资源利用效率。强力推进中水利用,谋划实施海水淡化工程,大力推进农田高效节水灌溉。

3、着力发展循环经济

发挥秦皇岛经济技术开发区,秦西经济开发区等省级循环经济示范园区和骊骅淀粉、首秦金属等示范企业的引领带动作用,鼓励和引导园区实施循环化改造,企业加大技改投入、优化生产流程,推进企业循环式生产、产业循环式组合。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推进生产系统和生活系统循环链接。倡导绿色消费,在流通、仓储、消费各环节大力推行绿色包装、反食品浪费、反过度消费行动,推动形成勤俭节约的社会风尚。

【责编:刘丹阳】
原标题:秦皇岛市十三五规划纲要
  • 微笑
  • 流汗
  • 难过
  • 羡慕
  • 愤怒
  • 流泪
编辑推荐
国家食药监管总局曝光10种食药违法广告
人民日报:彩票行业需有直面问题的担当与勇气
热门图片
锐评·观察
热门文章