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秦皇岛市十三五规划纲要(4)

2017-02-16 14:46     中国发展网

(三)全方位提升生态质量

1、实施“蓝天工程”

制定更加严格的准入标准,加快大气污染防治深度治理长效机制建设,实现大气质量持续稳定向好。大力实施压减钢铁等落后产能和控煤工程。深化工业企业治理,加强钢铁、电力、玻璃、水泥四大行业污染防治设施运行,确保稳定达标排放。加强昌黎县朱各庄镇、卢龙县石门镇和海港区杜庄镇、石门寨镇、驻操营镇等重点区域治理,确保区域环境质量明显改善。强化燃煤锅炉整治,对城市区在用锅炉进行脱硫脱硝除尘升级改造。落实对施工工地、渣土场、堆料场等重点区域除尘抑尘措施,提高港口煤尘防治水平,大幅提升煤尘治理能力和治理效果。加强移动源污染防控,制定机动车船污染防治方案,加强车辆尾气治理,开展港口停靠船舶污染治理。

2、实施“碧水工程”

推进北戴河及相邻地区近岸海域深度治理,巩固提高治理成果。深化河流治理,统筹市域内河流,实行一河一策,彻底消除劣Ⅴ类水体。加强饮用水源地保护,修复提升石河、洋河、桃林口等三大水源地生态环境,全面取缔一、二级保护区内排污口和违规建设项目。着力提升污水处理能力,推进工业园区全部建成污水集中处理设施,系统实施村庄污水集中处理、重点乡镇污水处理等重点工程,努力实现全市污水处理厂出水达到一级A标准。加强农村面源污染源治理,按照减量化、无害化、再利用、资源化原则,大力实施化肥农药零增长行动,推进种养业循环发展和农业废弃物资源化利用、无害化处理;着力解决农村生活垃圾处理等环境问题。保护修复湿地生态系统,以北戴河、黄金海岸、七里海、滦河口、青龙湖等湿地为重点,科学编制湿地保护规划,实施隔离保护与自然修复、河湖连通性恢复、河流湿地保护与修复等工程,建设北戴河海蚀地貌国家级海洋公园、青龙湖国家湿地公园。加强监测预警,重点加强暑期北戴河浴场及其近岸海域海水水质全项监测,入海河流水质、饮用水源地水质以及赤潮预警监测。

3、实施“绿色家园工程

按照“森林城市”标准,以城市、集镇、村庄和自然保护区、森林公园建设为“点”,道路、河渠、沿海绿化为“线”,成片造林绿化和农田防护林体系建设为“面”,统筹规划,分步实施,加快构建市域森林网络体系。推进北部山区生态屏障建设,实施生态防护林工程,以海滨、渤海、团林等国有林场为重点,实施生态隔离带和沿海基干林带改造提升工程,完成林木更新改造。在市域主要河流两岸及交通干线两侧,建设植物生态过滤带和生态隔离带。大力推进村庄绿化,扩大、优化、美化绿色生态空间。实施矿山复绿工程,坚决取缔非法采矿企业,实现露天矿山采掘业全部退出。实施沃土工程。积极推进山区综合开发,加强固体废物管控,强化危险废物处置管理。

(四)构建生态文明制度体系

1健全自然资源开发管控制度

探索编制自然资源资产负债表、海陆统筹、低碳经济相关制度。加快构建自然资源资产产权制度和用途管制制度,建立用能、用水、碳排放权分配补偿机制,引入第三方评估和治理机制,建立吸引社会资本投入生态环保的市场化机制。深化环保管理体制改革,建立环保行政执法与司法衔接机制,用司法手段严惩环境违法犯罪行为。动员公众参与环境立法、决策、监督及影响评价,促进生态文化深入人心,推动生态文明法治建设,构筑社会共治的生态文明创建体系。

2、建立领导干部政绩考核评价制度

建立领导干部生态文明建设责任制,完善绩效考核评价体系,推行领导干部自然资源资产离任审计,实行生态环境损害责任终身追究制度。

专栏3 生态建设和环境保护重大工程

 

1.大气污染防治综合治理:气化秦皇岛工程、秦皇岛港煤尘治理工程、港口船舶燃油污染治理工程、北戴河大气环境监控预警与大数据决策支持系统建设、城市主城区重污染企业搬迁改造工程,电力、钢铁、水泥、玻璃等重点行业脱硫脱硝除尘设施建设与改造工程。

2.海洋及湿地治理:北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治工程、北戴河国家湿地公园及周边生态修复工程、七里海生态治理工程。

3.水系治理:污水处理厂尾水水质净化工程,大汤河、戴河、人造河、潮河、饮马河、贾河、小汤河、大马坊河、护城河、归提寨河、前道西河、排洪河生态治理工程,农村污水集中处理系统工程、石河水库水质改善和上游污染治理工程、洋河流域及洋河水库水质改善和污染治理工程、重点区域水系连通工程。

4.山林绿化:退耕还林还草工程、京津冀水源保护林建设工程、森林抚育工程、北部山区绿色生态屏障工程、唐秦交界生态廊道工程、沿河沿路绿化带工程、城市区及周边区域绿化提升工程、北戴河沿海基干林带改造提升工程、北戴河新建生态隔离带工程。

四、坚持转型发展,高标准构建现代产业新体系

强化“产业为基、绿色转型、项目引领”的发展理念,立足现有基础,发挥比较优势,深入实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划,围绕建设“一都三区一枢纽”以培育产业竞争新优势为重点,着力降低生产要素成本,推进优势产业品牌化、传统产业高端化、新兴产业集群化,为提升经济发展质量和效益提供强有力的产业支撑。

(一)推动优势产业品牌化发展

1、休闲度假旅游

着眼建设国际滨海休闲度假之都,进一步强化“大旅游”、“大规划”理念,着力培育高端业态,科学布局实施一批中高端旅游项目,努力打造秦皇岛“三大休闲特色旅游片区”(大北戴河滨海休闲度假区、山海关及北部山区长城山地生态区、昌卢抚葡萄酒文化休闲区)。加快培育旅游新业态,强化“旅游+X”跨界融合发展理念,重点培育健康养生、葡萄酒休闲、邮轮游艇、海上垂钓、温泉度假、欢乐冰雪等高端特色旅游业态,延长旅游产业链,形成四季旅游新格局。打造滨海旅游核心品牌,坚持“碧海金沙吸引人”与“体验消费留住人”并重,提升景区品质,开发游艇产业基地、海洋文化主题乐园、国际邮轮停靠港等一批滨海旅游新项目,重点推动北戴河新区按照国际一流标准建设中国北方最优滨海休闲旅游目的地。开发山区旅游资源,利用北部山区丰富山水资源,提升现有景区知名度,完善基础设施配套条件,大力发展户外休闲、运动健身等旅游产品,成为滨海旅游的重要补充和延伸。挖掘文化旅游内涵,充分利用我市历史文化、长城文化、民俗文化、红酒文化等资源,提升管理水平,丰富文化内涵,打造历史探秘、名人名迹寻访等一批旅游精品,培育城市文化个性与魅力。推动旅游城市向城市旅游转变,进一步深化“城市即景区”理念,按照休闲旅游城市标准,围绕游客需求,增加特色街区、餐饮名店、城市综合体和地标性建筑,补齐“娱”和“购”的短板,提升城市“宜游功能”带动作用。强化“互联网+”思维,充分运用智慧城市平台,进一步加快智慧景区、智慧旅游服务体系建设,在全省智慧旅游体系中发挥示范作用。整合优质旅游资源,加快国有景区体制改革,组建投资主体多元化、权责清晰、管理现代的秦皇岛旅游开发股份公司,通过上市融资、发行债券等方式筹集资金,深化旅游资源市场化开发。推进旅游监管体制改革,建立旅游投诉综合受理平台和旅游诚信平台,增加旅游投诉处理能力。

2、装备制造

坚持集群化、高端化、智能化为主攻方向,科学合理确定发展方向和路径,培育壮大汽车及零部件、轨道交通装备、专用装备、船舶及海洋工程装备等产业集群,打造中国北方重大装备制造基地。巩固汽车及零部件产业在国内的领先地位。大力发展轻量化铝合金汽车零部件、汽车车门总成、冲压件和专用汽车等产品,支持企业与国内外大公司合作,开发新能源汽车、发展汽车整车生产,建设汽车生产基地。延伸轨道交通装备产业链条。推进中铁山桥集团产业园项目,开发生产智能化城市轨道道岔、客运专线道岔和特大型钢桥研发及制造。做大做强专用装备制造业。依托哈电重装、天威秦变等企业,力争在核电主设备、超高压输变电设备等方面取得突破。促进船舶及海洋工程装备转型升级。建设山海关船舶修造基地,开拓修船业务新领域,向船舶改装、接长(宽)等领域拓展,发展海洋钻井平台、大型浮船坞、海水淡化等工程装备。发挥龙头企业带动作用。依托中信戴卡、中铁山桥、哈电重装、天威秦变、山船重工等国内行业领军企业,借鉴中信戴卡产业园、中铁山桥产业园成功模式,切实引导和吸引国内外企业在我市扩张生产规模、集聚优势产能。延伸拓展装备制造业产业链条。支持中小企业与骨干企业建立分工细化、紧密协作的配套关系,培育壮大基础零部件、原料供应等配套产业和新能源装备产业集群,形成与行业领军企业一体化联动发展格局。

3、电子信息

将电子信息作为我市产业转型升级的主攻方向,重点围绕电子元器件制造、大数据应用、新一代物联网技术等领域,不断壮大产业规模。巩固壮大电子元器件制造业。以臻鼎科技、海湾电子、康泰医学等企业为重点,大力发展电子元件、消防电子、楼宇自控设备、数字医疗器械制造等,不断提高市场占有率。加快发展大数据产业。以中兴恒和、中兴网信等企业为重点,加快推进云计算、移动互联网等新一代移动信息技术的广泛应用,围绕商业智能、公共服务、政府决策等领域,建设数据中心,发展海量数据存储(备份)、数据运算、数据挖掘和数据分析等新兴业务,打造秦皇岛数据产业基地。促进物联网产业与实体经济深度融合。积极鼓励和扶持生产、流通、物流、公共服务等行业开发和应用物联网技术。借力京津科研资源和高新技术产业外溢,着力构建优势互补、资源共用、利益共享合作机制,加快推进中关村海淀园秦皇岛分园、秦皇岛经济技术开发区数据产业基地、北戴河信息产业基地、北戴河新区高新技术园区等载体建设,培育壮大电子信息产业集群。强化政策引导、完善配套服务,吸引物联网、大数据、网络信息安全等企业向我市集聚,打造集设计、研发、制造、应用、服务于一体的信息产业基地。

4、粮油食品

充分发挥深水大港、临近原料基地和消费市场的综合优势,依托大型龙头企业,以原料基地化、产业规模化、加工精细化、特色品牌化为方向,以粮油加工、畜禽产品加工、葡萄酒制造为重点,以薯类和果蔬加工为辅助,做优产业链。巩固提升中国北方重要粮油加工基地地位,推进金海粮油、骊骅淀粉、鹏泰面粉等骨干企业,围绕优势产品,发展精深加工、绿色加工。提高大豆精深加工度和副产品综合加工利用水平,提高玉米、小麦的加工转化率和利用率,围绕开发新品种积极向深加工方向发展。依托正大食品、宏都实业等龙头企业,完善“公司+农户”发展模式,构建标准化、可溯源、全产业链安全食品加工体系,针对细分化需求,向多品种、系列化、精包装、易储存、易食用方向发展。依托中粮华夏、朗格斯、香格里拉等龙头企业,整合葡萄酒产业资源,着力提高质量、创建品牌,开发高端化、多元化、个性化产品,支持酒庄酒发展。严格规范葡萄酒行业准入,建设优质原料基地,开展诚信体系建设,重塑品牌优势,努力再造中国葡萄酒产业基地。利用甘薯、蔬菜、果品、食用菌等优质资源,在现有初加工基础上,开发生产绿色、有机、保健、方便食品,做大县域特色食品产业。

专栏4 优势产业重大项目

 

1. 休闲度假旅游:柳江国家地质公园、圣蓝游艇码头俱乐部及游艇社区、碣石山片区综合开发、柳河山谷文化产业园、黄金海岸北区提升改造工程、顺鑫天马原生态历史文化旅游、立顺源葡萄岛旅游综合、五佛山森林公园、山海关古城改造提升、圆明山沙河生态文化旅游综合开发、南戴河国际娱乐中心改造提升、北戴河老别墅复建、海螺岛、老龙头片区提升改造、布查特花园、旅游集散中心、渔岛景区提升改造工程、金沙湾沙雕大世界温泉综合旅游及浴场升级改造、山海关海上旅游巴士、冰塘峪大峡谷景区建设、雨燕通航、秦皇岛智慧旅游平台。

2. 装备制造:秦皇岛汽车零部件制造基地、中信戴卡非金属汽车零部件、凯斯曼汽车零部件二期、北京威卡威汽车零部件制造基地、北京巴威锅炉及北重搬迁、中信戴卡铝车身板、美国通用哈动力燃气轮机生产基地、光宇新能源电动乘用车及研发中心、蓝时新能源汽车整车、天威保变±1100kV特高压变压器基地、哈电重装扩建、中铁山桥产业园二期、圣蓝游艇制造、新筑现代有轨电车示范线及整车制造基地、中铁山桥重载铁路道岔产业升级、利箭精密仪器制造、千方科技智能交通设备产业基地。

3.电子信息:中科院半导体所纳川汽车电子集成电路产业基地、向阳光电产业园、吉贝克大数据产业园、中兴网信智慧城市北方基地二期、中兴恒和北斗大数据交易中心、佳阳科技电子装备基地、数控油气混烧发动机电控技术基地、雷声高动态导航装备制造、维龙智能环保输电线路基地。

4.粮油食品:金海食品增资年产2万吨大豆分离蛋白、正大综合食品加工二期、华润雪花啤酒搬迁扩能、骊骅淀粉提档升级综合技术改造、中粮鹏泰面粉深加工、中粮华夏长城葡萄酒七期扩建工程、昌卢抚酒庄群、京粮古船粮油加工、捷克老博克啤酒生产、山海关食品厂特色产业融合深加工、原谷豆制品加工。

(二)推进传统产业高端化发展

1、金属冶炼及压延

按照“升级改造、化解产能、集中布局、延伸链条”的原则,瞄准国内外同行业先进标杆,积极推进技术改造,全面提高工艺装备、节能环保水平,提高行业整体素质和可持续发展能力,为全市工业转型发展提供稳定基础。促进钢铁产业优化产品结构,巩固发展优势板材品种,拓展高端产品线。延伸产业链条,引导钢铁企业与装备制造业对接,联合开发钢铁新材料和下游产品。支持发展高速铁路、高强度轿车、造船、桥梁等用钢。引导企业进入钢结构市场,利用钢材优势,延伸加工深度、拓宽产品领域。推进企业兼并重组,综合运用市场机制、政策手段、法治办法,化解过剩产能。支持以优势企业为龙头,实施跨地区、跨所有制、分阶段的兼并重组,推进市内钢铁企业整合,建设具有市场竞争力的钢铁集团。促进压延产业加快转型升级,依托美铝渤海、中信渤铝等骨干企业,积极向铝空气电池、高铁用铝板、汽车轻量化生产等领域延伸产业链条,提升产品档次。

2、玻璃建材

积极引入战略投资者,推动玻璃建材业战略重组和转型升级,提高玻璃深加工水平,重振耀华品牌。优化产品结构,增强盈利能力,着力发展应用于电子信息、新能源、环保等领域的玻璃深加工产品。以现有生产线为依托,建设建筑节能玻璃、新型能源玻璃和高强度防热玻璃生产加工基地。积极开拓国际市场,坚持技术输出与国际产能合作并进,探索在“一带一路”沿线国家和地区建立玻璃建材生产基地,拓展产业发展空间。切实支持秦皇岛玻璃工业研究设计院创新发展,依托人才、技术优势,巩固提升全国玻璃工业研发设计领先地位。加强与中国建筑材料集团等行业领军企业对接合作,积极拓展高效节能墙体材料、保温隔热防火材料等新领域,推进新型建材产业加快发展。围绕装备制造、钢铁、玻璃建材发展需求,依托重点企业,发展高性能纤维、高性能膜材料、特种玻璃、半导体照明材料等新型功能材料。

3、现代物流

发挥交通区位优势,畅通国际物流通道,整合区域物流资源,加快业态创新、技术创新、模式创新,打造东北亚物流枢纽。建设以港口物流为龙头,陆路物流为支撑,空港物流为补充的“三位一体”物流体系。以西港搬迁改造工程为契机,优化岸线布局,完善港口功能,加强港城互动,畅通蒙东、辽西等腹地物流通道。完善提升进口粮食口岸配套功能,全力争取进口水果、肉类指定口岸资质,培育建设以冷链物流为主的粮食、水果、肉类集散基地。加快大宗商品交易中心建设,依托秦皇岛海运煤炭交易市场,完善以动力煤价格指数为基础的定价功能和交易功能,建设国家级煤炭交易中心。加强与大集团、大企业及战略投资者的合作,建设秦皇岛能源交易中心、亚粮泰盛国际大宗商品交易中心和进口水果交易中心。加强与北京物流企业合作,大力开展跨区分拨、城际配送、中转贸易等增值业务,壮大现代物流产业集群。实施“互联网+流通”行动计划,推动信息技术与商贸流通深度融合,壮大城乡电子商务物流市场,带动传统商贸物流转型升级。加快发展现代邮政业,加强邮政快递市场监管,培育壮大市场主体,拓展邮政快递服务网络,推动邮政业转型升级、提质增效。

4、现代农业

加快农业产业融合发展和生态循环发展,转变农业发展方式,拓宽农业多种功能,创建国家级现代农业示范区和生态农业示范市,全面提升农业现代化水平。优化农业区域布局,构筑城郊都市型农业、中部平原外向型农业、北部山区绿色生态农业、沿海高效渔业产业带。突出特色调整产业结构,加快农业结构调整,做强畜牧、水产、林果、蔬菜等主导产业,培育壮大中药材、食用菌、皮毛等特色产业。培育新型农业经营主体和适应发展需要的新型职业农民,构建与市场需求紧密衔接的新型农业经营体系。集中打造三次产业融合、产加销游一体、产业链条完整的现代农业园区。完善农田水利基础设施,提升农业设施装备水平。加强农业科技服务体系建设,提高信息化水平,培育农村电子商务等新型流通业态。加强农产品质量安全监管,推进“三品一标”认证,创建生态农业品牌。

专栏5 传统产业重大项目

 

1.金属冶炼及压延:安丰钢铁1780mm热轧板带、宏兴钢铁1580mm热轧带钢、同业高精度特钢产品及设备研发、美铝铝金属压延及深加工。

2.玻璃建材:中建材凯盛重组耀华玻璃、奥格玻璃搬迁技改、国际石英石产业园。

3.现代物流:国家级煤炭交易中心、联彩石油储备基地及能源交易中心、亚粮泰盛国际大宗商品交易中心、龙家营国际农产品物流基地、山海关工业物流中心、瑞谷丰现代农产品物流园、利旺生(秦皇岛)农副产品交易中心、八达物联(秦皇岛)集散地、国药乐仁堂医药物流配送中心。

4.现代农业:同盛中医药产业园、顺鑫圣韵国际食品、昌黎皮毛产业综合体、北戴河国际农产品交易市场、滨海滦河口渔港搬迁、北戴河新区海洋牧场、北戴河新区塔子口渔港建设工程、北戴河香溪渔港建设工程、坤丰蔬菜物流配送基地、丰科珍稀食用菌生产研发科普及生态旅游示范基地、北京东方农业公园、亿科现代农业示范园。

(三)推进新兴产业集群化发展

1、生命健康

以建设北戴河生命健康产业创新示范区为契机,依托北戴河休疗品牌,培育世界一流生命健康产业集群。构建“药、医、养、健、游”大健康产业链,大力发展生物医药研发生产、医疗服务、康复疗养、健康管理、医疗旅游等产业,形成良好的健康产业生态。深化与北大未名等战略投资者合作,探索创新发展模式和路径,加快建立推进、运营、利益分享机制。积极争取国家层面政策支持,制定重点领域目录,大力引进国际国内一流的综合医院;选准主攻方向,加快引进国内领先、国际有影响力的专科医院。以奥运品牌和奥运遗产为引领,以体育学校、奥体中心等既有体育设施为基础,依托山地和临海优良条件,规划建设海洋运动休闲基地、山地运动休闲基地、竞赛表演和健身展示基地、体育训练教育基地、高端休闲运动基地,满足国内体育事业发展的要求和人民群众日益增长的健康运动需求。依托华夏幸福足球俱乐部和中超赛事,着力壮大足球产业,打造足球城市。促进体育与旅游、疗养、商贸等产业有机结合,发展运动休闲、体育训练、竞赛表演和健身展示、运动康复休疗养、体育用品制造等体育产业集群,把体育产业培育为全市新的经济增长点。

2、节能环保

依托秦皇岛经济技术开发区节能环保产业园和市内现有龙头企业,抢抓京津地区近期大气治理、垃圾处理任务繁重,市场规模巨大,成规模的环保设备制造发展不足的机遇,以做大规模为目标,通过政策引导和工程示范,围绕提高工业清洁生产和节能减排技术装备水平,重点发展除尘、脱硫脱硝及余热余压利用、清洁生产和垃圾处理、污水处理及污水处理剂等环保设备、环保材料;建立节能环保服务体系,打造合同能源管理综合服务平台,推进节能环保技术咨询服务业发展。加快推进北戴河新区国家新能源产业示范区建设。

3、创意会展

运用现代技术和经营理念,挖掘包装民俗文化、历史传说、名人故事等非物质文化资源,重点培育发展文化创意设计、新闻出版、动漫游戏、影视后期制作和网络文化服务等产业。依托北戴河休疗院所资源,积极承接北京会议培训功能,壮大会议培训经济。建设高标准国际会展中心,依托生命健康产业,打造老龄问题国际论坛、康养产业发展论坛、中华医学会各类会议等国家级会展品牌。按照政府引导、市场主导的思路,鼓励和支持会展企业举办、承办专业会展,培育壮大会展产业。

4、新兴业态

大力发展物联网技术和应用,积极培育分享经济,促进互联网与经济社会融合发展。推进金融、医疗、教育、交通等公共服务数据资源开放共享。搭建大数据综合信息服务平台,深度开发数据资源,培育专业化信息服务业态。推动互联网与制造业、现代农业融合,做大做强数字化研发设计、智能化生产制造、信息化农业经营等产业新业态。发挥国家承接服务外包服务试点城市优势,大力发展专业外包、软件外包等业务,壮大服务外包产业规模。着眼完善城市服务功能,积极培育商务服务、信息服务、科技服务等新业态。

【责编:刘丹阳】
原标题:秦皇岛市十三五规划纲要
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