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秦皇岛市十三五规划纲要(7)

2017-02-16 14:46     中国发展网

(一)优化城镇功能布局

1、优化城镇空间布局形态

立足我市空间结构特点,结合行政区划调整,推进城市总体规划修编,完善城乡规划体系,实现全市“多规合一”、“一张图管到底”。按照“东优西控、特色组团、全域统筹、生态优先”思路,统筹产业布局、基础设施配套和城镇布局,强化海岸线管控,发挥滨海城镇带引领作用,推动滨海城区向腹地拓展,完善多层次支撑节点,打造山、海、城、港互动相融的城镇空间格局。

2、完善提升城镇功能

按照“滨海城区做优、城市拓展区和县城做强、小城镇做出特色”的思路,逐步优化滨海城区高端要素集聚功能、城市拓展区港产城联动发展功能,提升县城人口和产业集聚功能,加快推进小城镇整合利用区位、交通、生态、产业等资源,进一步发挥特色优势。完善基础支撑功能,打造区域中心镇、产业重镇、旅游名镇。

专栏9:城市(镇)功能定位

 

1.海港区:以行政区划调整和实施西港搬迁改造提升工程为契机,加快港产城互动、陆海空联动,提升口岸物流、区域门户等主城区承载力和综合服务功能,重点培育壮大现代物流、金融服务、临港制造、文化旅游等产业,打造现代服务业引领区和临港产业集聚区,建设现代化港口旅游城市。

2.北戴河区:以休疗培训机构改革为契机,积极争取国家将北戴河区明确为首都行政性、事业性服务机构疏解优选承接地和总部基地,率先实施全域旅游,重点发展高端旅游、会议培训、文化创意、总部经济等产业,率先实施全域旅游,打造“红瓦绿树、碧海金沙”的世界一流海滨风景名胜区,建成京津冀协同发展的国际名片。

3.山海关区:发挥历史文化特色优势,突出“山海相连、关城一体”特色,建设长城与滨海有机融合的历史文化名城,重点发展装备制造、文化旅游、健康养老等产业,打造文化旅游发展提升区和临港装备制造业集聚区。

4.抚宁区:以调整产业空间布局为重点,高标准规划建设,提升产业和人口聚集度,加快融入中心城市,建设山水田园景观特色的新城区,重点发展装备制造、商贸物流等产业,打造先进制造业承接地和优质农产品生产基地。

5.秦皇岛经济技术开发区:开展与抚宁区和全市各园区合作,成为全市发展增长极、排头兵,重点发展先进制造、电子信息、节能环保等产业,建设京秦创新合作发展示范区、节能环保和数据产业基地。

6.北戴河新区:与昌黎县一体化发展,围绕建设国家生命健康产业创新示范区,重点承接首都教育、医疗、体育功能疏解和转移,重点发展健康医疗、休闲旅游、高新技术等产业,建设国际著名健康休闲旅游目的地、京唐秦轴线特色产业卫星城,争列国家级新区。

7.昌黎县:与北戴河新区同城化管理、一体化发展,打造战略性新兴产业延伸区、旅游休闲度假产业服务区、新型工业化基地、葡萄酒生产基地。

8.卢龙县:打造特色农产品生产加工基地、先进制造业承接地、绿色化工产业基地、建设产城融合、特色鲜明的文化名城。

9.青龙满族自治县:转型发展、全面脱贫,建设全县域的国家生态公园、全市生态屏障、特色鲜明的文化名城。打造绿色农产品加工基地、旅游休闲基地、冶金建材物流基地。

10.特色城镇群:榆关镇、龙家店镇、马圈子镇、石门镇建设区域中心镇,留守营镇、靖安镇、朱各庄镇、荒佃庄镇、泥井镇、大巫岚镇、肖营子镇、八道河镇、双山子镇、双望镇、刘田各庄镇建设产业重镇,戴河镇、石河镇、石门寨镇、驻操营镇、大新寨镇、祖山镇、隔河头镇、十里铺乡、两山乡、刘家营乡、蛤泊乡建设旅游名镇。

(二)提升城市建设管理水平

1、高品质设计建设城市

强化城市规划调控、引领、约束作用,推动各层次城市设计与规划体系对接融合。按照适用、经济、美观总体要求,统筹城市生态、居住、交通、文化、商贸等各类功能空间。以凸显国际滨海名城特色为核心,创新设计理念,提高设计水平、强化设计刚性约束。落实建筑质量终身负责制,完善质量监管体系,大力推广应用绿色建筑技术、节能建筑材料,新建居住建筑全面执行75%节能标准,公共建筑推广65%节能标准,推进住宅产业现代化,提高城市建设质量。结合棚户区改造,统筹推进老旧小区改造工程。

2、积极推进智慧城市建设

围绕开展国家智慧城市试点,充分运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术,围绕城市管理和公共服务领域,加快建设数字化社会服务平台、全市统一的电子政务公共平台和网络信息安全保障平台。推进城市基础设施信息化改造、智能化提升,深化公共数据资源开放开发,培育高端化、集约化、公共化城市智慧经济,打造智能、融合、惠民、安全的智慧城市。

3、推动城市管理精细化

按照“对象精准化、手段现代化、制度精细化”要求,建立健全制度完善、重心下移、规范高效的城市管理新格局。结合全国文明城市建设,着力提升城市卫生环境,加大市容市貌综合整治,提高市政设施建设维护水平,努力实现城市管理、环卫保洁和市容市貌达到河北一流、全国先进水平。研究出台城市综合管理执法地方法规,推进城市管理体制改革,建立城市管理综合行政执法体系,着力提升城市管理综合执法能力。完善数字化城管信息平台,拓展功能,推进建立精准精细、敏捷高效、全时段、全方位、全实景覆盖的城市管理体系,全面提升城市管理现代化水平。

(三)构建现代化基础设施支撑体系

1、交通基础设施

围绕实现“京津秦一小时通达”,加快实施京唐秦城际铁路、秦皇岛动车检修基地、京秦高速二通道及北戴河新区支线等重大工程,谋划推进建昌-曹妃甸、秦皇岛-赤峰高速公路等项目,实现与京津高速路网无缝对接。围绕实现“市域半小时通达”,加快构建城市组团间快速路网及轨道交通系统,形成城市组团间及港口、机场、景区、火车站、长途汽车站等重要节点间高效互联互通综合交通体系。加快实施西港搬迁改造工程,建设新港区杂货和集装箱码头、150航道项目,推动山海关港区建设粮食专用泊位。积极推进承秦铁路建设,打通港口后方腹地运输通道。巩固秦皇岛至韩国仁川国际航线,谋划环渤海地区高端海上旅游航线,打造邮轮停靠港。建设水上巴士,形成连接沿海各县区和重要景区景点的海上客运交通体系。完善北戴河机场配套基础设施功能,谋划开通深圳、海口、成都、西安等国内中远程航线,培育壮大俄罗斯、韩国、日本等国际旅游包机航线,形成辐射全国、面向世界的空中交通网络。

2、能源基础设施

合理布局风电、水电、太阳能等清洁能源基础设施,进一步完善地区电网网架结构,加快统一智能电网建设,全力解决用电负荷。以国家实施中俄天然气东线工程为契机,规划建设天然气出口及配套基础设施,按照城市发展需要,合理规划、布局、建设天然气管线及储气站等基础设施。

3、市政基础设施

统筹全市域开发建设和生态环境保护,完善路、水、电、气、热、讯等基础设施。实施城市快速内环线及新102国道西延伸等重大项目,构建城市区“两环四线”快速路系统。优化城市各组团内部路网体系,打通瓶颈道路,对重要节点进行立交改造,畅通微循环,实施“智慧交通”工程,有效缓解交通拥堵现象。加快推进快捷公交网络建设,增加公交车规模,扩大公交车覆盖范围,提高公交承运水平。加快静态交通系统建设,配建充电设施,利用信息化手段,逐步解决停车难问题。稳步推进步行和自行车系统、绿廊绿道系统建设,逐步实现“绿色出行”。加快建设京能热电联产、引青济秦扩建三期、四期工程、石河-引青济秦供水管线连通、市区水厂整合提升等重点工程,提升城市供应保障能力。着力推进海港区西部污水处理厂及配套管网、北部片区污水处理厂及配套管网、海港区生活垃圾应急备用场等建设,全面提升固体废弃物和污水处理能力。着力推进地下综合管廊建设,到2020年,建成不少于20公里且具备国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。积极争取国家优惠政策和资金支持,实施一批城市蓄水设施、透水便道、下凹式绿地等具有海绵城市理念的工程项目。

4、信息网络基础设施

推动建设全国信息交换枢纽城市,全面推进城市基础网络向下一代互联网演进。加快构建宽带、泛在、安全、融合的信息基础设施,采取多种途径提高宽带普及率。推进无线网络基础设施建设,提高无线网络覆盖率,力争到2020年,全市重要公共空间实现免费无线网络全覆盖。加快农村信息通信基础设施建设,提高互联网普及率。

专栏10:基础设施重大项目和工程

 

1.交通:承秦铁路、动车检修基地、城市轨道交通,京秦高速二通道及北戴河新区支线、京哈高速祖山连接线、秦西高速、建昌—曹妃甸高速、秦皇岛-赤峰高速、滨海公路石河桥至冀辽界段改建工程、沿海公路北戴河至昌黄路段、北戴河机场公路、102国道市区绕城通道、G102线卢龙城关至十八里铺改线工程、大巫岚至冷口公路工程、北部山区旅游公路网及沿长城旅游公路专线,北戴河机场公务机及应急救援机坪及安防工程,秦皇岛港西港搬迁新港区建设工程、秦皇岛港150航道改扩建工程、山海关港区起步工程、山海关港区5万吨级航道工程、港口锚地选划建设。

2.能源:京能热电联产、北京润森热电联产、国网新源抚宁1200MW抽水蓄能电站、百万千瓦级风光发电基地(山东凯润昌黎滦河口150MW风电、无锡明申抚宁100MW现代光伏设施农业、中核海港区绿色能源100MW光伏电站、华能新能源卢龙136MW风光互补发电、中广核青龙200MW光伏电站等项目)、110千伏、220千伏输变电工程。

3.水利:引青济秦扩建三期、四期工程、石河-引青济秦供水管线连通工程、北戴河支线复线工程。

4.市政:新港区疏港道路、宁海大道、中心城区道路新建改造、新102国道西延伸,北戴河西部水厂、秦皇岛经济技术开发区西区净水厂扩建、海港区自来水厂迁建、北戴河新区污泥处理厂、海港区西部污水处理厂及配套管网、北部片区污水处理厂及配套管网、近岸海域综合治理污水处理、第四污水处理厂升级改造,抚宁留守营污水处理厂改扩建,西部垃圾焚烧发电、海港区西部调峰热源厂、山海关集中供热设施提升改造,秦皇岛经济技术开发区综合管廊、北戴河新区城市综合管廊,抚宁城区市政基础设施改造提升工程。

5.信息网络:4G网络建设工程、固网全光化升级改造项目、高速移动宽带普及工程、4G网络建设项目、宽带网络基础资源建设、农村信息化水平提升工程、千家互联网小镇行动计划、智慧城市建设、京津冀一体化云数据中心建设项目。

(四)推进城乡一体化发展

1、壮大县域经济

按照“以产促城、以商活城、以路拓城、以教兴城”的思路,全力做大县城规模,吸引人口向县城集聚,增强县城对县域的核心带动能力。着力提升县域园区功能,推动工业向园区集中。依托比较优势,强化重大支撑项目建设,推进传统产业绿色化、资源型产业特色化,加快形成特色鲜明、优势明显、质量效益好的县域支柱产业。积极推动土地流转,促进土地经营权向农业园区集中,促进农业产业结构优化调整,壮大特色主导产业规模。积极推动县域服务业加快发展,按照一、二、三产融合发展思路,重点发展乡村旅游、商贸物流、中介服务、科技服务等产业,培育市场主体,增强县域经济活力。

2、加快农业人口市民化

制定农业转移人口落户标准,健全农业转移人口落户政策,全面放开落户限制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。完善人口信息管理制度,深化居住证制度改革,以居住证为载体,逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。以流入地政府管理为主,保障农业转移人口享有义务教育、社会保险等城镇基本公共服务。将进城落户农民纳入城镇住房保障体系,稳定就业的农民工纳入公积金保障范围。建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化分担机制,探索建立财政转移支付、财政建设资金对城市基础设施补贴数额、城镇建设用地增加规模与农业转移人口数量“三挂钩”机制,加快农业转移人口市民化。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

3、构建城乡统一要素市场

健全市县域空间规划衔接协调机制。修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划,在乡镇土地利用总体规划控制下,探索编制村土地利用规划。完善城乡劳动者就业平等制度,进一步清理针对农民工就业的歧视性规定,保障城乡劳动者平等就业的权利。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。落实农民工与城镇职工同工同酬原则,突出解决好农民工工资拖欠问题。完善就业失业登记管理制度。实施城乡统筹就业政策,完善城乡劳动者平等就业、同工同酬制度,加快建立城乡统一的人力资源市场。建立健全农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制,大力发展农业科技成果托管中心和交易市场。

4、构建一体化公共服务体系

进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度,强化城乡基础设施链接,推动水、电、路、气、讯等基础设施城乡联动、共建共享。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。规范基本公共服务标准体系,促进城乡区域标准水平统一衔接可持续。提高农村义务教育质量,促进城乡均衡发展,推动县乡公共文化体育设施建设,完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。整合城乡居民基本医疗保险制度,推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。

5、着力推进美丽乡村建设

以提高农村居民生活舒适度和幸福指数为出发点,围绕“四美五改”目标,以十二个专项行动为抓手,坚持创新与保存结合、新建与提升并举,因地制宜,分类施策,彰显特色,逐步实现美丽乡村全覆盖。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的标准,科学编制村庄规划,推进美丽乡村建设规划与城乡总体规划及相关专项规划紧密衔接。高标准打造一批休闲旅游、历史文化、田园风光、生态农业等精品示范村和示范片区,鼓励北戴河村等有条件的村积极争创“中国最美乡村”,带动提升全市美丽乡村建设水平。

【责编:刘丹阳】
原标题:秦皇岛市十三五规划纲要
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