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秦皇岛市十三五规划纲要(8)

2017-02-16 14:46     中国发展网

(五)全力塑造城市人文魅力

1、提升城市文化品位

充分发挥山海关、北戴河等人文底蕴优势和国际影响力,深入发掘、整合、传承求仙文化、长城文化、碣石文化、孤竹文化、昌黎干红葡萄酒文化、满族风情文化等我市历史文脉,提升我市文化底蕴,形成我市独有的城市文化气质。完善市、县、乡、村四级公共文化设施,加强文化队伍建设,丰富公共文化服务供给,大力推进国家公共文化服务体系示范区建设。切实抓好遗产保护上海快3APP,实施文物平安工程,夯实一带(长城保护带)、两馆(秦皇岛市博物馆、秦行宫遗址博物馆)、三群(秦皇岛港口工业遗产群、山海关八国联军军营旧址群、北戴河近代建筑群)等文化遗产有形载体的保护,完善非遗保护档案,抢抓非遗的保护传承,加强传统村落的保护,保护传承城市的老地名。加快培育文化品牌,实施文艺精品战略,着力打造一批代表秦皇岛形象的文艺作品,继续办好山海关国际长城节、七夕中华爱情节、秦皇岛市读书节等节庆文化,擦亮秦皇岛的文化名片。

2、提升城乡居民素质水平

深入推进精神文明建设,强化先进思想文化引领作用,培育和践行社会主义核心价值观。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,增强国家意识、法制意识和社会责任意识。积极培育“开放包容、智慧诚信、务实创新”的城市精神,鼓励和支持“勇于创新、坚韧不拔”的创业精神,积极倡导“锐意进取、奋力担当”的干事精神,着力营造“敢为人先、先行先试”的社会氛围。

广泛开展“爱心城市,善行天下”主题实践上海快3APP,提高市民素质。持续评选推出“道德模范”等先进典型人物,出台《礼遇道德模范办法》,弘扬社会正能量。继续开展全国文明城市创建上海快3APP,确保“全国文明城市提名资格城市”,争取获得“全国文明城市”荣誉称号。发展农村乡贤文化,全面推进乡风文明建设。加强未成年人思想道德建设。加强志愿服务机构建设,创建志愿服务示范社区,深化志愿服务品牌建设,推进志愿服务上海快3APP制度化、常态化、品牌化。

八、坚持共享发展,全力增进人民福祉

坚持以人为本、民生优先,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,加快推进公共服务均等化,提高基本民生保障水平,促进社会公平正义,共享发展成果,实现全市人民共同迈入全面小康社会。

(一)全力推进扶贫攻坚

1、实施精准脱贫

按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的原则,以青龙满族自治县为脱贫攻坚主战场,市县统筹制定攻坚方案,结合实际,科学确定脱贫路径。强力推进产业扶贫,逐村逐户帮助发展产业项目,多村一品,数乡一业,形成特色主导产业,使之成为农民收入的主要来源。实施易地搬迁扶贫,对生产、生活条件恶劣的村,实施易地搬迁安置,从根本上帮助农村贫困群众脱贫致富。发挥政策托底作用,对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,实施社会保障兜底。统筹各领域扶贫资金,加大市县两级医疗救助资金投入,救助扶持因病返贫人口。青龙满族自治县脱贫出列,全市8.6万贫困人全部脱贫。

2、提升贫困地区基础设施和公共服务水平

以饮水安全、道路硬化、危房改造、电网改造、生态能源等为重点,提升贫困地区基础设施水平。集中连片的村庄供水、供电、垃圾处理率达到100%,县、镇、村其他公共服务全面均衡。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平,加强医疗保险和医疗救助,新型农村合作医疗和大病保险政策对贫困人口倾斜。加强教育救助,完善家庭经济困难学生助学政策,阻断贫困代际传递。

3、完善扶贫上海快3APP机制

完善财政扶贫资金稳定增长和技能支持机制,积极引导金融机构加大对扶贫开发的支持力度,带动社会投资,形成多元化扶贫投入机制。引导动员社会各界参与扶贫,全面促进农民增收和生产生活条件改善。

(二)着力提高就业和收入水平

1、千方百计促进充分就业

深入实施就业优先战略,建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制,同等条件下,优先安排创造就业岗位多、岗位质量好的项目和劳动密集型生态环保项目。积极支持落实小微企业发展的税收政策,不断提高小微企业带动就业能力。积极预防和有效调控失业风险,落实调整失业保险费率政策,减轻企业和个人负担。用好失业保险援企稳岗政策,支持企业稳定就业岗位。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业。推行终身职业技能培训制度,以贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工等为重点,建立健全创业培训体系。建立工学结合、校企合作的技术工人培养模式。统筹特殊群体就业,推动农村劳动力转移就业,加大退役军人就业扶持,促进残疾人就业,着力解决结构调整、过剩产能化解中失业人员再就业,不断完善帮扶困难群体就业长效机制,规范公益性岗位开发管理,确保零就业家庭、低保家庭等困难家庭至少有一人就业。

2、强化就业创业服务

充分发挥公共就业服务、中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构的作用,为创业者提供项目开发、就业指导、融资服务、跟踪扶持等服务。推进政府向社会力量购买就业创业服务成果。加快公共就业服务信息化,推进公共就业信息服务平台建设,推动就业信息共享开放。加快建立统一规范灵活的人力资源市场,消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。加强职业培训和创业培训,重点实施好农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训,增强其就业创业和职业转换能力。建立健全失业保险、社会救助与就业联动机制,完善失业登记办法。健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制,构建和谐劳动关系。

3、提高城乡居民收入水平

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,规范初次分配,加大再分配调节力度,规范收入分配秩序,扩大中等收入者比重,明显增加低收入劳动者收入,确保2019年居民收入实现翻番目标。深化工资制度改革,建立工资决定及正常增长机制,完善最低工资和工资支付保障制度。积极推行企业工资集体协商制度,加强企业工资指导线管理,提高技术工人工资待遇。完善适应机关事业单位特点的工资制度政策,规范津贴补贴管理,调控地区间收入差距,深化事业单位绩效工资改革。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。拓宽居民投资途径,多渠道增加居民财产性收入。健全农民增收长效机制,健全农产品价格保护制度和农业补贴制度,依法保障农民土地权益,千方百计增加农民收入。

(三)全面提高教育质量和水平

1、深入推进学前教育优质发展

完成第二期学前教育三年行动计划。大力发展公办幼儿园,积极扶持发展普惠性民办幼儿园。努力扩大农村学前教育资源,以公办乡镇中心园和农村日托园建设为重点,加强农村幼儿园建设,切实提高农村学前教育普及程度。加强对幼儿园分类管理和指导,建立健全幼儿园保教上海快3APP规范与质量评估监管体系。加强幼儿园收费监督管理。依法落实幼儿教师地位和待遇,建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。

2、促进义务教育平等均衡发展

均衡配置城乡义务教育资源,加快城乡义务教育公办学校标准化建设,全面提升薄弱学校和农村学校办学条件。探索建立城乡教育一体化管理模式,推动城乡学校共建共进,实行城市、县镇教师到农村学校定期任教制度。加快新建居民小区及旧城改造配套学校建设,深化农村学区建设,推动小学高年级向乡镇集中,初中向重点镇集中,高中和职业教育向县城教育园区集中。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。全面落实国家课程方案,深化基础教育课程改革,促进学生全面发展。完善特殊教育体系,全面提高残疾儿童义务教育普及水平。

3、加快高中和职业教育发展

巩固提高高中阶段教育普及水平,保持职普比例大体相当,高中阶段毛入学率达到95%。完成全市高中布局调整,加快示范性普通高中建设,继续深化普通高中课程改革,推动普通高中多样化发展。加快发展现代职业教育,调整职业教育布局结构,优化各职业院校专业设置,推动职业教育资源共享。整合资源,建设一所市属高职院校。创新职业院校办学模式,推进产教融合、校企合作。加强县级职教中心建设,服务“三农”发展。推进中等职业教育免除学杂费,逐步实现家庭经济困难学生资助全覆盖。建设继续教育公共服务平台,完善终身教育体系。

4、推进高等教育内涵式发展

依托市域部属院校,整合部分高校资源,推进省部共建。加强对驻秦高校扶植和校地合作,支持驻秦高校推进基础设施和重点学科建设,全面增强各高校教育教学和人才培养能力,强化对地方教育产业和经济社会发展的支撑作用。积极吸引京津重点高校来我市开展多种形式的联合办学或设立分校,与我市高校共建特色学科,支持中外合作办学。

(四)推进健康秦皇岛建设

1、健全城乡公共卫生服务体系

巩固完善县级公立医院改革,加快推进城市公立医院改革,完善补偿机制,破除以药养医。大力支持社会办医疗机构加快发展,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇,加大政府购买服务力度,提高社会办医在医疗服务总规模中的比例。优化医疗卫生资源布局和配置,整合各级各类医疗卫生机构功能,逐步建立以三级综合医院为龙头、二级专科医院为骨干、基层医疗机构为基础的医疗卫生服务体系。加快推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室建设,健全完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。鼓励和支持医师多点执业。加强重大疾病防控和公共卫生服务能力,强化艾滋病、结核病等重大疾病预防控制、传染病救治,完善应急卫生体系建设,提升重特大突发事件的紧急医疗救援能力。加快人口健康信息化建设,完善智慧医疗工程功能,加强医疗健康大数据分析和应用。加强医疗质量监管,完善纠纷调节机制,构建和谐医患关系。全面推进医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗卫生执业保险。规范医疗服务项目和价格,科学合理确定一般诊疗收费标准,加强药品价格监管。

2、切实保障食品药品安全

积极推进国家食品安全城市创建。持续加强食品药品监督管理,推动监管关口前移,强化农产品安全源头治理。加快建设“智能食药监”信息化系统平台,加快食品药品电子监管追溯制度、质量标识制度和食品药品诚信制度建设。健全食品药品检验检测技术支撑体系,完善城乡食品药品安全责任体系,制定食品药品安全事故应急预案,提高应急处置和快速反应能力,严厉打击食品药品违法犯罪行为。

3、完善人口政策

坚持计划生育基本国策,全面落实计划生育奖励和一对夫妇生育两个孩子政策。着力提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平,实施优生促进工程。坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益,加大留守流动流浪儿童群体救助和保护。全面推进城市“无障碍”化建设,建全残疾人生活津贴制度和护理补贴制度,扶持发展福利企业,培育服务残疾人的社会组织。

4、推动全民健身

切实保障公民参加体育健身上海快3APP权益,积极发展公共体育事业,全面推进全民健身服务体系建设。大力发展城市社区体育和农村体育,全面发展老年人体育,组织开展形式多样、丰富多彩的全民健身主题上海快3APP,丰富人民群众精神文化生活,形成健康文明科学生活方式,提高全城乡居民体质及健康水平。加强大型体育场馆、公共体育设施和体育健身设施建设,努力推进公共体育设施向公众开放。广泛开展群众体育上海快3APP,加强竞技体育人才队伍建设,提高体育竞技综合实力。

5、健全养老服务体系

积极开展应对人口老龄化行动,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务结合,探索建立多样化、长效化保险制度。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式,支持各类市场主体增加养老服务产品供给。到2020年每千名老年人口拥有养老床位数达到40张以上,居家养老服务中心覆盖所有城市社区和90%以上乡(镇)。

(五)建立健全社会保障制度

1、健全养老保险制度

坚持社会统筹和个人账户相结合,完善养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。完善城乡居民养老保险制度和社会保险关系转移接续政策,全面落实城镇职工基本养老保险全国统筹。加快实施机关事业单位养老保险制度改革,加快发展企业年金、职业年金和商业保险,持续提高养老保险参保率。

2、完善基本医疗保险制度

健全全民医疗保障体系,进一步提高基本医保筹资和保障水平,加快提高保障统筹层次,到“十三五”末,城乡居民基本医保人均筹资水平达到国家要求标准。全面实施城乡居民大病保险制度,健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度,做好与基本医保制度的衔接,多渠道降低特殊群体相关疑难病症医药费用负担。整合城乡居民基本医疗保险制度,稳步推进“三保合一”。鼓励补充医疗保险、商业健康保险与基本医疗保险相互补充、衔接发展,合并实施生育保险和基本医疗保险,实现升级统筹。推进京津冀区域就医医保直接结算。

3、健全住房保障和供应体系

创新保障性住房提供方式,探索建立保障对象和政府共有产权制度,对住房困难群体通过发放租赁补贴、长期租赁、购买商品房等方式实施住房保障。多渠道统筹保障性住房,扩大保障性住房来源。加大棚户区改造力度,实施棚改三年行动计划,加快城边村、城郊村和建制镇棚户区改造。进一步扩大住房保障覆盖面,有效解决新就业职工、外来务工人员、引进的优秀人才、乡镇教师、医务上海快3APP者等住房问题。落实户籍制度改革要求,允许农业人口等非户籍地在就业地落户,形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。建立购租并举住房制度,把公租房扩大到非户籍人口。发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,扩大租赁市场房源。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略,适当降低商品住房价格。加强房地产价格管理,从严核定保障房基准价格,加大商品房明码标价制度实施力度。

4、加强困难群体救扶

大力发展社会救助、社会福利和慈善事业,认真落实低保、优抚、救助、病残等政策,完善城乡居民最低生活保障制度。始终保持城乡低保标准与我市经济发展水平同步提高,实现农村低保线和扶贫线“两线合一”,落实农村五保制度。完善城乡医疗救助,构建重特大医疗救助应急体系,建立医疗救助与慈善援助衔接机制和平台。

5、提升社会保障服务能力

以“智慧社保”为着力点,加强公共服务设施和信息化建设。扩充社会保障卡功能,实现在政府公共服务领域的广泛应用。完善社会保障预算管理制度,健全社保基金监督管理,加强保险稽核和风险管理,维护基金收支平衡和安全平稳运行。深化殡葬改革,落实惠民殡葬政策。

(六)全面推进法治秦皇岛建设

1、推进法治政府建设

积极稳妥开展地方立法上海快3APP,健全地方立法法制和上海快3APP机制,加快城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。落实政府权力清单、责任清单、监管清单制度,提高国家公务人员特别是领导干部法治思维和依法办事能力,健全依法决策机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,落实和推进行政首长在行政诉讼中的出庭应诉制度。深化行政执法体制改革,健全行政执法和刑事司法衔接机制,全面落实行政执法责任制。全面推进政务公开,健全权力运行制约监督体系,强化对行政权力的制约和监督,完善对各级机关尊法守法用法情况的监督考核。

2、创新社会管理体制和治理方式

加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。完善城市社区组织建设和治理体制,依法组织好村(居)委会换届选举。健全重大决策社会稳定风险评估制度,防止因决策不当损害群众利益。健全民意调查、信息公开、听证会等制度,完善诉讼、仲裁、行政复议等诉求表达机制,畅通和拓宽群众诉求表达渠道。改革信访上海快3APP机制,建立网上受理信访制度,实行涉法涉诉信访依法终结。建立调处化解矛盾纠纷综合机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动上海快3APP体系。加快社会治安防控体系建设,全面推进智慧网格建设,提升综合服务管理能力,进一步强化北戴河暑期安保能力建设。强化互联网基础管理,提升依法治网能力。推进社会信用体系建设,规范市场环境。积极开展国防动员教育,加强民兵、预备役队伍建设,扎实开展国民经济动员、人民防空和交通战备建设,深入开展“双拥”上海快3APP,做好优抚安置上海快3APP,促进军民融合。加强安全生产法制建设,创新监管方式方法,运用市场机制推动安全生产。加强应急管理体系建设,全面提升防震减灾和应对突发公共事件能力。加强气象灾害防御和气象基础设施投入力度,完善提升气象服务系统。

3、促进司法机关公正司法

支持法院、检察院依法独立公正行使职权,建立健全领导干部干预司法上海快3APP和插手具体案件的记录、通报、责任追究制度。积极稳妥推进司法体制改革,建立主审法官责任制、合议庭办案责任制、检察官办案责任制以及办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制,推进以审判为中心的诉讼制度改革,改革法院案件受理制度。加大司法公开力度,实行生效裁判文书上网。健全对司法权力的监督机制,完善人民陪审员和人民监督员制度,加强检察机关对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督,提高司法公信力。

4、营造良好法治环境

深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,强化全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。坚持领导干部带头学法、模范守法,完善律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务体系,健全依法维权和化解纠纷机制。创新法治人才培养机制,推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化,为全面推进法治秦皇岛建设提供强有力组织和人才保障。

【责编:刘丹阳】
原标题:秦皇岛市十三五规划纲要
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