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秦皇岛市十三五规划纲要(9)

2017-02-16 14:46     中国发展网

专栏11:民生改善重点工程

 

1.扶贫:2017年底实现青龙满族自治县脱贫出列。

2.就业:创业孵化示范基地建设、失业监测预警、农村劳动力就地就近转移培训工程、秦皇岛市职业技能公共实训基地、农民工职业技能培训工程、家政服务基地。

3.社保:秦皇岛市全民参保登记基础数据库、“多险合一”工程、建筑业农民工参加工伤保险“同舟计划”、社会保险标准化建设。

4.教育:全市域幼儿园新建工程、城市区中小学改扩建工程、农村中小学土操场改造提升工程、中小学生示范性综合实践基地、海港区新建高级中学、河北健康护理职业学院、市第一中学北戴河新区分校、市职业技术学院扩建、抚宁第五中学迁建、卢龙县第一中学迁建、青龙满族自治县示范性高中。

5.文化市博物馆(美术馆),市规划展馆,市大剧院,市青少年上海快3APP中心,市妇女儿童上海快3APP中心,北戴河区文化馆、图书馆,山海关文体中心,抚宁文化发展中心,抚宁博物馆及骊城遗址公园,昌黎文化中心,关源昌民俗文化曲艺馆建设,永平府古城保护开发。

6.医疗:广济医院新建、北戴河国际肿瘤医院建设、海港区西部新建医院、海港区北部新建医院、市传染病救治中心、市精神卫生中心新建项目、市第一医院全科医生基地、市妇女儿童医院、卢龙县中医院整体迁建工程、青龙满族自治县人民医院迁建。

7.公共安全:重点区域烈度速报和预警系统建设、农村地区抗震设防能力提升工程、公共气象服务系统建设工程、大气污染防治气象保障服务工程、直属人防工程、智慧网格工程、社会风险防控体系工程。

九、全面深化改革

坚持把改革作为推动我市加速崛起的“关键一招”,以提高改革质量为核心,坚持问题导向、依法依规、试点先行、统筹推进,着力推动中央和省委部署的改革事项精准落地,有效破解制约秦皇岛发展的体制机制问题。

(一)深化行政审批制度改革

1、全面清理市本级行政审批事项

坚持非禁即入、非禁即许,深化商事制度改革,施行 “三证合一”、“一照一码”登记制度。对于国家和省没有明确必须由市级审批、不涉及由市平衡统筹的审批事项,一律下放到县区,与之相应的土地、规划、环评、能评、安评等前置条件审批同步下放。逐步取消一批市场和社会能自我调节的审批事项;选择一批社会组织能够承担的事项,试行委托社会组织代行。

2、制定并公开行政审批事项目录

严格控制新增审批项目,没有法律法规和规章依据的不得设定或变相设定行政审批项目。推进保留的审批事项规范行政行为、简化审批程序、优化审批流程,最大限度减少预算和前置审批环节,严格落实限时办结制度。

(二)大力推进金融改革创新

1、培育壮大金融主体

积极推进域外银行、证券、保险、基金等各类金融机构在我市设立分支机构,鼓励域外银行来秦发起设立村镇银行。深化农村信用社改革,加快推进县级联社改制成农村商业银行。做大做强秦皇岛银行,加快走出去步伐。稳步推进小额贷款公司试点,重点发展科技、扶贫等多种形式小额贷款公司。大力推进农业保险,推进环境污染、食品安全、医疗等领域责任保险发展,积极发展小微企业贷款保证保险。在防范风险前提下,积极稳妥培育特色鲜明、经营规范、竞争力强的P2P网贷、互联网保险、众筹融资等互联网金融企业。

2、推进金融业态创新

大力发展普惠金融,创新金融扶贫开发模式,鼓励金融机构研究开发适合“三农”、中小微企业的金融产品。支持商业银行设立科技支行,扩大中小微企业贷款风险补偿资金规模,设立企业应急转贷资金。鼓励发展天使基金、创业投资、产业投资等各种类型股权投资基金。大力推动企业到境内外多层次资本市场挂牌上市,鼓励符合条件的企业发行债券进行融资,提高直接融资比重。积极发展融资租赁、金融租赁等新型金融业态。支持传统金融企业发展互联网金融业务,鼓励银行业机构利用新一代信息技术,开设直销银行、网上商城。鼓励互联网企业与金融业融合发展。

3、完善中小企业融资担保体系

优化担保机构内控机制,形成科学的担保业务流程、合理的组织架构和完善的管理制度。促进担保资金多元化,健全政府出资的融资担保中心、企业之间的互助性担保机构、商业性担保公司和专项担保基金四个层次的中小企业融资担保体系。

4、健全地方金融监管体制机制

按照国家金融监管政策要求,加快推进我市地方金融监管体制改革,形成统一归口管理的地方金融监管体系。明确各级政府负责地方金融监督管理职责的机构。健全金融业综合统计和分析制度,加快建立信息管理和实时监控系统,按照风险程度不同实行分类管理,加强日常监管和风险排查,守住不发生系统性区域风险的底线。

(三)落实财税体制改革

1、完善财税及市以下财政体制

在国家和省税制改革统一框架下,积极落实和推进各项税制改革政策。深化财政体制改革,完善市以下政府间财政收入划分体制。完善市与县(区)政府间事权和支出责任划分。改进县乡财政管理体制。完善市以下财政转移支付制度体系,建立以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的转移支付制度。

2、改进预算管理制度

推进全口径预算管理改革,加强地方一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的衔接,建立全过程绩效预算管理新机制。改进年度预算控制方式,一般公共预算审核重点由财政收支平衡状态向支出预算和政策拓展。推进预算决算公开透明。深化现代国库管理制度改革,建立库底目标余额管理制度。建立权责发生制的政府综合财务报告制度,防范财政风险。

3、强化政府债务管理

规范举债行为,建立政府债务预算管理制度,将市县政府债务分类纳入预算管理。严格政府举债程序,建立定期向人大报告制度,主动接受人大监督,推动债务管理规范化、透明化。加强目标考核和应急处置,将政府债务资金使用管理纳入财政收支审计和专项审计范围,加强政府债务运行动态分析,建立地方政府债务预警机制,实施债务风险等级控制,完善偿债准备金制度,积极化解存量债务。

(四)深化农村改革

1、深化农村集体产权制度改革

深化农村土地制度改革,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。全面完成农村集体土地所有权确权登记颁证,加快宅基地、农村集体建设用地、农村土地承包经营权确权登记颁证。稳步推进以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革。健全耕地保护和补偿制度。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度,推进农村集体经济股份制改造,加快建设县级农村产权交易平台,统筹农村各类产权交易。建立健全水权制度,开展水权确权登记,推进农业水价综合改革,建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度。深化集体林权制度改革,吸引社会资本参与林业建设。

2、加快构建新型农业经营体系

坚持农民家庭经营主体地位,规范有序引导土地流转,鼓励发展多种形式的适度规模经营。提升农户家庭经营能力和水平,积极发展家庭农场,使之成为发展现代农业的有生力量。加强农民合作社规范化建设,引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业,让农民更多分享产业链增值收益。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。培养职业农民队伍,鼓励和扶持有技能和经营能力的农民工返乡创业。鼓励和支持工商企业向农业输入现代生产要素和经营模式。全面深化供销合作社综合改革,充分发挥供销合作社综合服务平台作用,构建组织服务、行业指导、农资服务、农产品流通、农业合作金融、农业合作保险、农业科技、农村产权等综合服务体系。

3、健全农业支持保护制度

建立农业农村投入稳定增长机制,优先保障农业农村财政支出。发挥财政资金的引导和杠杆作用,整合涉农专项资金,转换财政资金投入方式,带动金融和社会资本投向农业农村。完善农产品价格形成机制和农产品收储政策。加强粮食现代仓储物流设施建设,创新农产品流通方式,大力发展农产品流通新型业态,发挥电子上海快3APP在联结农户市场方面的作用。完善农业补贴制度,积极争取“农业支持补贴”改革试点。加快农村金融制度创新,积极妥善开展农村承包土地的经营权、农村住房财产权、林权抵押贷款机制改革创新,拓宽“三农”直接融资渠道。

(五)深化国有企业改革

1、优化国有资产经营方式

深入推进政企分开、政资分开和行业监管与资产监管分开,建立健全国有资产出资人制度,强化监管责任落实,确保国有资产安全和保值增值。改革国有资本授权经营体制,实行公益性和竞争性国有企业分类管理。稳步推进党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产监管体系。进一步整合市级现有各类国有资产经营投融资平台,真正形成具备实际资产、经营现金流和经营收益的实体公司,为政府重大项目发挥投融资企业法人作用。强化国有企业经营投资绩效评价和责任追究制度。

2、妥善开展国有企业改制后续上海快3APP

建立政府和国有企业合理分担改制成本机制,采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式,剥离改制企业办社会职能。继续推进厂办大集体改革,对改制企业退休人员实施社会化管理,为改制企业完善现代企业制度、公平参与市场竞争创造条件。

十、推动组织实施 (一)强化规划分类指导和协调衔接

加强规划编制、实施和管理的制度建设,提高规划的科学性、指导性和操作性。构建以国民经济和社会发展总体规划为统领,以各类专项规划、区域规划为支撑,相关规划定位清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系。完善衔接协调机制,确保各级各领域规划与规划纲要总体方向一致、空间配置协调、时序安排科学,各级计划、年度计划与规划有效衔接。明确规划实施责任制,营造良好的规划实施环境,保障规划明确的目标、任务顺利实施。

(二)加强政策统筹协调

围绕规划提出的目标和任务,统筹协调经济社会发展政策,优化财政支出结构和政府投资结构,在生态环保、资源节约、民生和社会事业等重点领域,严格落实国家产业指导目录,严格执行行业技术标准、投资强度、综合能耗、耗水、用地、污染物排放等产业准入门槛政策。引导城乡用地结构调整和布局优化,建设用地指标优先保障重大项目用地需求。科学测算环境容量,严格建设项目总量核定,最大限度争取和有限保障重大项目环境总量指标。严格实行取水许可和水资源论证制度,通过治水、管水、取水、蓄水、节水等手段,科学配置水资源。

(三)强力推动项目建设

制定实施重点项目三年滚动发展计划,充实重点项目库,形成梯次衔接、动态调整、滚动实施的项目储备循环良性机制。设立重点项目前期谋划和跑办上海快3APP经费,成立专家咨询委员会和评审专家库,形成业主、专家、项目单位共同参与的“三位一体”论证体系。建立健全重点项目各级领导分包责任制,建立台账管理和现场办公制度,上海快3APP例会和重大决策联席会议制度,形成责任明确、层层负责的上海快3APP推进体系。全力实施项目代办制,落实重点项目绿色通道制度,最大限度简化审批程序,缩短审批时限。搭建政保银企对接平台,加快土地供应,完善园区基础设施建设,强化产业配套和人力资源配套,提高项目承载力。建立奖惩问责制度,设立项目建设奖励专项资金,严格项目督导考核,按照“三集中”制度,根据项目建设流程进行责任倒查,对责任单位和责任人实行“一票否决”。抓好市场主体企业家队伍、服务主体干部队伍建设,营造良好发展环境。

(四)健全规划实施与评估调整机制

完善动态实施机制,通过年度计划分解落实规划主要目标和重要任务,深入分析经济运行、社会发展中存在的问题和风险,及时提出防范对策和举措。建立健全政府职责实现和约束性指标落实目标责任制,确保目标任务、重大项目和重大工程的有效实施。按期实施组织规划中期评估,提交人大常委会审议,确需对本规划进行调整时,由市政府提出调整方案,按程序报市人大常委会批准执行。

(五)奋发作为推动规划实施

完成“十三五”规划提出的目标任务,必须牢固树立创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念,切实做到“八破八立”,把新的发展理念转化为各级各部门的发展思路和上海快3APP举措。始终牢记“两个务必”,认真践行“三严三实”要求,不断改进上海快3APP作风,勇于担当、攻坚克难,以抓铁有痕、踏石留印的精神推动上海快3APP落实。建立健全重点上海快3APP督导推进落实机制,按照“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩”要求,充分利用督查、组织、纪检、宣传等多种手段,对重点上海快3APP任务进行全方位、跟踪式督导,促进形成夙兴夜寐、激情上海快3APP的良好氛围。深入推进党风廉政建设和反腐败上海快3APP,严守政治纪律和政治规矩,坚持标本兼治,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为“十三五”发展营造良好环境。

“十三五”规划是全面建设小康社会的重要规划,实施和完成这个规划将使我市经济社会发展水平和质量迈上一个新台阶。全市广大党员干部和人民群众,要在市委、市政府坚强领导下,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展,加快建设经济强市、美丽港城,为实现“十三五”规划目标任务和全面建成小康社会而努力奋斗!

【责编:刘丹阳】
原标题:秦皇岛市十三五规划纲要
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